ics (incident comand system)

A.      Incident Command System (ICS): Command, Safety and Communication

1.      Pengertian

Incident Command System (ICS) digunakan untuk mengkoordinasi  respon aktivitas dari berbagai bencana yang berbeda.  ICS sebuah standar manajemen kegawadaruratan yang termasuk perencanaan, prosedur, peralatan dan biaya adanya perubahan pada sebuah bencana.  Masing-masing dari peristiwa mempunyai komando yang bertanggung jawab dalam manajemen kegawatdaruratan dan memungkinkan menjadi single command (Landesman, 2006, p.10).

Sebuah metode organisasi untuk mengelola kerja tim, dengan memanfaatkan teknik-teknik manajemen bisnis dan struktur organisasi otoritatif, demi memaksimalkan efektifitas.

ICS adalah sebuah sistem manajemen yang berlaku secara luas dirancang untuk memungkinkan efektif, manajemen insiden efisien dengan mengintegrasikan kombinasi fasilitas, peralatan, personel, prosedur, dan komunikasi yang beroperasi dalam struktur organisasi umum. ICS adalah bentuk dasar pengelolaan yang ditetapkan dalam format standar, dengan tujuan memungkinkan manajer insiden untuk mengidentifikasi masalah kunci yang terkait dengan insiden-sering di bawah kondisi mendesak tanpa mengorbankan perhatian untuk setiap komponen sistem komando (NIMS, 2008, p. 45).

2.      Karakteristik manajemen

Menurut NIMS (2008, p. 46), ICS didasarkan pada 14 karakteristik manajemen terbukti, yang masing-masing memberikan kontribusi untuk kekuatan dan efisiensi dari sistem secara keseluruhan.

a.       Terminologi Umum

ICS menetapkan istilah umum yang memungkinkan manajemen insiden beragam dan organisasi pendukung untuk bekerja sama di berbagai macam fungsi manajemen insiden dan skenario hazard. Terminologi ini umum meliputi:

1)      Fungsi Organisasi

Fungsi utama dan unit fungsional dengan tanggung jawab manajemen insiden dinamai dan didefinisikan. Terminologi untuk elemen organisasi standar dan konsisten.

2)      Deskripsi Sumber Daya

Mayor sumber-termasuk personil, fasilitas, dan peralatan utama dan pasokan barang-bahwa kegiatan pengelolaan insiden dukungan diberi nama umum dan "mengetik" sehubungan dengan kemampuan mereka, untuk membantu menghindari kebingungan dan meningkatkan interoperability.

3)      Fasilitas Insiden

Istilah umum yang digunakan untuk menunjuk fasilitas di sekitar daerah kejadian yang akan digunakan selama insiden itu.

b.      Organisasi modular

ICS struktur organisasi berkembang secara modular berdasarkan ukuran dan kompleksitas kejadian, serta pokok-pokok lingkungan bahaya yang diciptakan oleh kejadian itu. Jika diperlukan, elemen fungsional terpisah dapat dibentuk, masing-masing dapat dibagi lagi untuk meningkatkan manajemen organisasi internal dan koordinasi eksternal. Tanggung jawab untuk pembentukan dan perluasan organisasi modular ICS akhirnya terletak dengan Komando Insiden, yang mendasarkan organisasi ICS pada kebutuhan situasi. Seperti insiden meningkatkan kompleksitas, organisasi mengembang dari atas ke bawah sebagai tanggung jawab fungsional yang didelegasikan. Bersamaan dengan ekspansi struktural , jumlah posisi manajemen dan pengawasan mengembang untuk mengatasi kebutuhan insiden memadai .

c.       Manajemen yang objektif

Manajemen yang objektif dikomunikasikan di seluruh organisasi ICS seluruh dan mencakup:

1)        Menetapkan tujuan insiden.

2)        Mengembangkan strategi yang didasarkan pada tujuan insiden.

3)        Mengembangkan dan mengeluarkan tugas, rencana, prosedur, dan protokol.

4)        Membangun spesifik, terukur taktik atau tugas untuk berbagai kegiatan pengelolaan insiden fungsional, dan mengarahkan upaya untuk mencapai mereka, dalam mendukung strategi didefinisikan.

5)        Mendokumentasikan hasil untuk mengukur kinerja dan memfasilitasi tindakan korektif .

d.       Insiden Perencanaan Aksi /konsolidasi aksi perencanaan

Sentralisasi, perencanaan tindakan insiden terkoordinasi harus memandu semua kegiatan respon. Sebuah Insiden Rencana Aksi ( IAP) menyediakan ringkas, sarana koheren menangkap dan mengkomunikasikan prioritas insiden keseluruhan, tujuan, strategi, dan taktik dalam konteks kegiatan operasional dan dukungan.

Setiap kejadian harus memiliki rencana aksi. Namun, tidak semua insiden memerlukan rencana tertulis. Kebutuhan untuk rencana tertulis dan lampiran didasarkan pada persyaratan dari insiden dan keputusan Komandan Insiden (IC) atau Command Bersatu (UC). Operasi tanggap paling awal tidak ditangkap dengan IAP formal. Namun, jika suatu insiden kemungkinan akan melampaui satu periode operasional, menjadi lebih kompleks, atau melibatkan beberapa yurisdiksi atau lembaga, mempersiapkan IAP tertulis akan menjadi semakin penting untuk mempertahankan operasi yang efektif, efisien, dan aman.

e.       Span dikelola kontrol/kemampuan menangani masalah

Rentang  kendali adalah kunci untuk manajemen insiden yang efektif dan efisien. Supervisor harus mampu mengawasi memadai dan mengendalikan bawahannya, serta berkomunikasi dengan dan mengelola semua sumber daya di bawah pengawasan mereka. Jenis insiden, sifat tugas, bahaya dan faktor keamanan, dan jarak antar personil dan sumber daya semua pertimbangan rentang-of-control pengaruh.

f.       Fasilitas insiden dan lokasi

Berbagai jenis fasilitas pendukung operasional disusun di sekitar insiden, tergantung pada ukuran dan kompleksitas, untuk mencapai berbagai tujuan. IC akan mengarahkan identifikasi dan lokasi fasilitas berdasarkan persyaratan situasi. Fasilitas Biasanya ditunjuk meliputi Insiden Posko, Basa, Camps, Area Stadium, daerah triase korban massal, situs point-of-distribusi, dan lain-lain sesuai kebutuhan.

g.      Manajemen sumber daya komprehensif

Mempertahankan gambaran yang akurat dan up-to-date dari pemanfaatan sumber daya merupakan komponen penting dari manajemen insiden dan tanggap darurat. Sumber daya untuk diidentifikasi dengan cara ini meliputi personil, tim, peralatan, perlengkapan, dan fasilitas yang tersedia atau berpotensi tersedia untuk tugas atau alokasi. Pengelolaan sumber daya dijelaskan secara rinci dalam Komponen III.

h.      Integrated Communications

Insiden komunikasi difasilitasi melalui pengembangan dan penggunaan rencana komunikasi umum dan proses komunikasi interoperable dan arsitektur. ICS tersedia untuk membantu dalam mengembangkan rencana komunikasi umum. Pendekatan ini terintegrasi menghubungkan unit operasional dan dukungan dari berbagai lembaga yang terlibat dan diperlukan untuk menjaga konektivitas komunikasi dan disiplin dan untuk memungkinkan kesadaran situasional umum dan interaksi. Perencanaan kesiapsiagaan harus membahas peralatan, sistem, dan protokol yang diperlukan untuk mencapai komunikasi suara dan data terpadu .

i.        Pendirian dan transfer command

Fungsi perintah harus ditetapkan dengan jelas dari awal operasi insiden. Badan dengan kewenangan yurisdiksi primer atas insiden tersebut menunjuk individu di lokasi bertanggung jawab untuk menetapkan perintah. Ketika perintah ditransfer, proses tersebut harus menyertakan penjelasan yang menangkap semua informasi penting untuk melanjutkan operasi yang aman dan efektif .

j.        Rantai komando dan kesatuan komando

Rantai komando mengacu pada garis kekuasaan secara tertib dalam jajaran organisasi manajemen insiden. Kesatuan perintah berarti bahwa semua individu memiliki pengawas yang ditunjuk kepada siapa mereka melaporkan di tempat kejadian. Prinsip-prinsip ini memperjelas hubungan pelaporan dan menghilangkan kebingungan yang disebabkan oleh beberapa, bertentangan arahan. Insiden manajer di semua tingkatan harus mampu mengarahkan tindakan seluruh personel di bawah pengawasan mereka.

3.      Komando insiden dan staf komando

Insiden komando  bertanggung jawab untuk keseluruhan manajemen insiden. Secara keseluruhan manajemen meliputi perekrutan staf komando yang diperlukan untuk mendukung fungsi perintah. Komando dan staf umum biasanya berada di pos insiden komando (ICP).

a.         Insiden komando

Fungsi perintah dapat dilakukan dari  salah satu dari dua berikut:

1)        Single incident command

Ketika insiden terjadi dalam kekuasaan tunggal dan ada tidak tumpang tindih badan yurisdiksi atau fungsional, IC tunggal ditetapkan dengan tanggung jawab manajemen secara keseluruhan  insiden oleh otoritas penguasa yang berwenang.  IC yang ditunjuk akan mengembangkan tujuan dan membuat perencanaan program yang menjadi dasar. IC akan menyetujui IAP (incident action plan) dan semua permintaan yang berkaitan denganmelepaskan sumber daya insiden.

2)        Unified command

UC (Unified Command)  merupakan elemen penting dalam manajemen insiden multi kekuasaan atau multi agency. UC  menyediakan panduan untuk memungkinkan lembaga dengan tanggung-jawab hukum, geografis, dan fungsional berbeda untuk mengkoordinasikan, rencana, dan berinteraksi secara efektif. Sebagai sebuah tim usaha, UC memungkinkan semua lembaga dengan otoritas kekuasaan atau fungsional tanggung jawab dalam peristiwa tersebut untuk bersama-sama memberikan arah manajemen melalui suatu set umum  sasaran dan strategi dan IAP (incident action plan)  tunggal. Setiap lembaga yang berpartisipasi mempertahankan kekuasaan, tanggung jawab dan akuntabilitas. UC berfungsi sebagai sebuah organisasi manajemen terpadu tunggal,  yang melibatkan:

a)        Bertempat bersama di pos insiden komando.

b)        Satu kepala bagian operasi untuk mengarahkan upaya taktis.

c)        Suatu perusahaan yang terkoordinasi untuk mengadakan sumber daya.

d)       Membagi perencanaan, logistik, dan fungsi keuangan administrasi sedapat mungkin.

e)        Mengkoordinasikan persetujuan informasi yang telah dikeluarkan.

Semua lembaga dalam struktur UC berkontribusi pada proses:

a)        Memilih tujuan.

b)        Menentukan strategi keseluruhan insiden.

c)        Memastikan perencanaan bersama untuk mensiasati kegiatan yang dicapai sesuai dengan yang disetujui.

d)       Memastikan integrasi  sistem operasi.

e)        Menyetujui, melakukan, dan mengoptimalkan penggunaan semua sumber daya yang ditetapkan.

        Lembaga yang terlibat dalam insiden tetapi tidak memiliki tanggung jawab yurisdiksi atau pihak berwenang didefinisikan sebagai pendukung dan/atau pembantu lembaga. Mereka digambarkan dalam koordinasi struktur dan efek perintah atas nama badan induk mereka melalui Liaison Officer. Yurisdiksi bertanggung jawab atas beberapa insiden manajemen pejabat konsolidasi ke dalam proses perencanaan yang meliputi:

a)         Tanggung jawab manajemen insiden meliputi meninjau prioritas-prioritas insiden, mengembangkan ICS yang sesuai, membuat rencana untuk mencapai sasaran-sasaran, manajemen insiden secara menyeluruh, mengatur dan melepaskan sumber daya, mengawasi implementasi rencana, patuh pada plafond anggaran, berkoordinasi dengan pihak-pihak luar, mengantisipasi dan menangkal masalah-masalah yang kemungkinan akan muncul, mengembangkan rencana-rencana kontingen (yang terkait) dan selalu memantau risiko.

b)        Tujuan insiden.

c)         Ketersediaan sumber dan kemampuan.

d)        Keterbatasan.

e)         Daerah menyetujui dan daerah yang disetujui.

               Insiden dikelola dengan satu pendekatan kolaboratif yang meliputi: struktur organisasi umum, satu pos komando insiden, proses perencanaan dan manajemen sumber daya. Di bawah UC, IAP dirancang oleh Bagian Perencanaan dan disetujui oleh UC. Seorang individu, kepala bagian operasi, mengarahkan pelaksanaan teknik IAP. Kepala bagian operasi biasanya berasa dari organisasi dengan keterlibatan kekuasaan terbesar. Peserta UC akan memilih  pada penunjukan dari kepala bagian operasi. UC bekerja efektif bila anggota berpartisipasi di ICP dan mengamati praktek-praktek  berikut:

a)        Memilih kepala bagian operasi untuk setiap periode operasional.

b)        Saling menjaga informasi persyaratan tertentu.

c)        Menetapkan tujuan insiden konsolidasi, prioritas, dan strategi.

d)       Menetapkan satu sistem untuk mengadakan sumber daya.

e)        Mengembangkan konsolidasi IAP tertulis atau lisan untuk dievaluasi dan diperbarui secara berkala.

f)         Menetapkan tatacara bersama yang dijalankan dan dokumentasi.

b.         Staf komando

Dalam organisasi komando insiden, staf komando biasanya termasuk petugas informasi umum, petugas keamanan, dan seorang Liaison Officer, yang melaporkan langsung kepada IC/UC dan mungkin memiliki asisten yang diperlukan. Jabatan tambahan akan diperlukan, tergantung pada sifat, Ruang lingkup, kompleksitas, dan lokasi dari incident, atau sesuai dengan persyaratan spesifik yang didirikan oleh IC/UC.

4.      Komando dan manajemen

Menurut, National Incident Management System December 2008  

a.       Pejabat informasi umum

Petugas informasi umum bertanggung jawab untuk berinteraksi dengan masyarakat dan media massa dan/atau dengan badan-badan lain dengan informasi yang berhubungan dengan insiden persyaratan. Petugas informasi umum mengumpulkan, memverifikasi, koordinat dan mendiseminasi informasi akurat, dapat diakses dan tepat waktu menyebabkan insiden itu, ukuran dan situasi saat ini; sumber daya; dan hal-hal lain kepentingan umum untuk khalayak internal dan eksternal. Petugas informasi umum memiliki peran penting untuk memonitoring.

Setiap kejadian ada satu orang yang ditunjuk sebagai pejabat informasi umum. Asisten dapat ditetapkan dari lembaga-lembaga yang terlibat, Departemen, atau organisasi lainnya. IC/UC harus menyetujui pelepasan semua informasi yang berkaitan dengan insiden. Dalam skala insiden yang besar didirikan beberapa pos komando, petugas informasi umum harus berpartisipasi dalam memimpin pusat informasi bersama (JIC) untuk memastikan konsistensi dalam penyediaan informasi kepada publik.

b.      Safety officer

Petugas keamanan yang monitor operasi terhadap  insiden menyarankan IC/UC pada semua hal yang berkaitan dengan keselamatan operasional, termasuk kesehatan dan keselamatan personil darurat responder. Tanggung jawab utama untuk pelaksanaan operasi keamanan insiden manajemen operasi bersandar dengan IC/UC dan pengawas di semua tingkat insiden manajemen. Petugas keamanan, bertanggung jawab untuk IC/UC untuk sistem dan prosedur yang diperlukan untuk memastikan penilaian berkelanjutan dari lingkungan berbahaya, termasuk insiden rencana keselamatan, koordinasi upaya multiagency keselamatan, dan pelaksanaan langkah-langkah untuk meningkatkan keselamatan pimpinan serta keselamatan umum operasi insiden.

Petugas keamanan memiliki kewenangan segera berhenti dan/atau mencegah tindakan-tindakan yang tidak aman selama operasi insiden. Hal ini penting untuk dicatat bahwa lembaga, organisasi, atau lembaga hukum yang berkontribusi terhadap upaya manajemen keselamatan bersama tidak kehilangan identitas individu atau tanggung jawab untuk program mereka sendiri, kebijakan, dan personil mereka. Sebaliknya, masing-masing memberikan kontribusi kepada keseluruhan upaya untuk melindungi semua responder personil yang terlibat dalam insiden operasi.

c.       Liaison officer

Petugas penghubung adalah penghubung antara wakil-wakil dari instansi pemerintah, LSM dan sektor swasta (dengan tidak ada kekuasaan atau otoritas hukum) dapat memberikan masukan pada kebijakan badan mereka, ketersediaan sumber dan hal-hal terkait dengan insiden lain. Di bawah satu-IC atau struktur UC, perwakilan dari badan-badan yang membantu atau bekerjasama dan organisasi mengkoordinasikan melalui Liaison Officer.

Badan dan wakil-wakil organisasi yang ditugaskan ke sebuah insiden harus memiliki otoritas untuk berbicara bagi orang tua lembaga atau organisasi mereka pada semua hal, berikut sesuai konsultasi dengan kepemimpinan badan mereka. Asisten dan personil dari lembaga lain atau organisasi, publik atau swasta, terlibat dalam insiden manajemen kegiatan dapat ditetapkan untuk petugas penghubung dalam memfasilitasi koordinasi.

d.      Staf tambahan perintah

Posisi staf perintah tambahan juga mungkin diperlukan, tergantung pada sifat dan lokasi (s) dari kejadian atau persyaratan khusus yang didirikan oleh Komando insiden. Misalnya, nasihat hukum mungkin ditugaskan ke Bagian Perencanaan sebagai spesialis teknis atau langsung ke staf perintah untuk menyarankan insiden perintah pada masalah-masalah hukum, seperti pemberian informasi darurat, legalitas evakuasi dan karantina, dan hak-hak hukum dan pembatasan berkaitan dengan akses media.

Demikian pula, penasihat medis yang mungkin ditetapkan untuk memberikan saran dan rekomendasi insiden perintah tentang pelayanan medis dan mental Kesehatan, massal, perawatan akut, terutama dalam menanggapi insiden bioterorisme. Selain itu, penasihat kebutuhan khusus yang mungkin ditentukan untuk memberikan keahlian mengenai komunikasi, transportasi, pengawasan dan layanan penting untuk beragam populasi di area terkena.

e.       Komando insiden organisasi

                       Insiden perintah dan manajemen organisasi terletak di ICP. Komando insiden  mengarahkan operasi dari ICP, umumnya terletak pada atau di sekitar langsung dari tempat kejadian. Biasanya, satu ICP didirikan untuk setiap kejadian. Karena menggunakan personil manajemen tanggap, mereka harus, terlepas dari afiliasi badan, laporan dan check-in di Ruangan Khusus Area Stage, dasar, kamp, atau lokasi dan memberitahukan IC/UC menerima tugas sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh IC/UC.

      5.      General staff

General staff bertanggung jawab untuk aspek fungsional dari struktur incident comando.  Karakteristik dari general  staff adalah melaksanakan prosedur, perencanaan, peralatan  dan ketua bagian administrasi keuangan. General staff boleh memiliki satu atau lebih bawahan, pada kondisi tertentu bawahan juga mempunyai tanggung jawab yang sama untuk mengatur aspek fungsional dengan berdiskusi dengan general staff.

a.         Operation section

Operation section fokus untuk bertanggung jawab meengurangi ancaman jiwa, hata benda, menciptakan kondisi aman, serta rehabilitasi lingkungan. Menjaga kehidupan, keselamatan akan selalu menjadi prioritas pertama dan menjadi target dari IAP  (Incident Action Planning)

        b.        Operation section chief

Operation section cief bertanggung jawab terhadap incident comando secara langsung mengatur semua aktivitas yang berhubungan dengan bencana.

c.         Branch (bawahan)

d.        Division

e.         Resource

             6.      Safety

Kenyamanan pasien dan petugas kesehatan pada kondisi bencana. Tujuannya untuk melindungi petugas kesehatan dan pasien dari pajanan patogen lewat darah, mencegah pasien terjangkit infeksi atau terkontaminasa dengan mikroorganisme. Komponen vitalnya penggunaan pelindung, pencucian tangan yang sesuai, kewaspadaan dalam menangani benda tajam.

      7. Communication